貫徹巡視工作方針 精準深化政治巡視 扎實推進山西巡視工作高質(zhì)量發(fā)展
——十一屆省委巡視工作綜述
貫徹巡視工作方針 精準深化政治巡視 扎實推進山西巡視工作高質(zhì)量發(fā)展
——十一屆省委巡視工作綜述
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作、領導堅強有力,把巡視納入“四個全面”戰(zhàn)略布局,作為全面從嚴治黨的重要抓手,對巡視制度進行了革命性改造。習近平總書記率先垂范,親自研究部署,發(fā)表一系列重要講話,作出一系列重要論述,不斷引領推動巡視理論、實踐和制度創(chuàng)新。黨的十九大后,巡視工作進一步深化發(fā)展,巡視制度更加科學、更加嚴密、更加有效。十一屆山西省委跟進學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要論述,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力,不折不扣貫徹黨中央精神,省委共召開29次會議、省委巡視工作領導小組共召開54次會議研究巡視工作,聽取巡視匯報,部署工作任務,推動省委巡視工作不斷取得新成效。
堅守政治定位 強化政治監(jiān)督
推動做到“兩個維護”
習近平總書記指出,巡視是政治巡視,本質(zhì)上是政治監(jiān)督。十一屆省委以來,省委巡視工作堅定政治方向、堅持問題導向、堅守價值取向,把督促增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”作為根本任務,深化政治巡視,強化政治監(jiān)督,有效發(fā)揮了巡視的政治監(jiān)督和政治導向作用。
在服務保障“國之大者”中深化政治巡視、強化政治監(jiān)督。堅持把推動貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示擺在首要位置,作為監(jiān)督檢查“第一項”,緊密結(jié)合被巡視黨組織職責使命,深入精準開展巡視,引導學深悟透、融會貫通,推動落實落地、見行見效。堅持黨中央決策部署到哪里,巡視監(jiān)督就跟進到哪里。跟進掌握習近平總書記重要指示批示精神和中央重大政策、重要制度文件,及時納入巡視監(jiān)督范圍。圍繞黨中央關于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、深化供銷社系統(tǒng)改革治理等重大決策部署,認真組織開展巡視。省委巡視工作始終在“兩個維護”上旗幟鮮明、知責盡責。
在推動促進高質(zhì)量發(fā)展中深化政治巡視、強化政治監(jiān)督。堅持圍繞中心、服務大局,緊緊圍繞省委關于全方位推動高質(zhì)量發(fā)展決策部署,跟進監(jiān)督,督促落實。圍繞省委深化黨政機構改革、推進事業(yè)單位重塑性改革決策部署,在巡視中突出相關重點,推動改革成果鞏固拓展;圍繞深化國資國企改革,對省管22家重點國有企業(yè)深入開展巡視,促進山西新一輪國資國企布局優(yōu)化戰(zhàn)略重組;圍繞整治金融腐敗和防范化解金融風險,對全省5家市屬城商行進行提級機動式巡視,協(xié)助省委主動排雷、精準拆彈。省委巡視工作始終在全方位推動山西高質(zhì)量發(fā)展中自覺擔當、主動作為。
在維護發(fā)展群眾切身利益中深化政治巡視、強化政治監(jiān)督。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想、踐行以人民為中心的價值取向,充分發(fā)揮巡視聯(lián)系群眾紐帶功能。每輪巡視中都要注重發(fā)現(xiàn)和收集一批群眾反映強烈且集中的“急難愁盼”問題,推動被巡視黨組織回應群眾關切、切實解決問題。巡視督促解決的一些農(nóng)村群眾季節(jié)性吃水難、光伏發(fā)電收益不能及時結(jié)算,一些城市重點區(qū)域停車難等問題,贏得了群眾稱贊。針對群眾反映強烈的看病難、看病貴問題,著眼推動公立醫(yī)院提高醫(yī)療服務質(zhì)量水平,在對4所省管醫(yī)院開展常規(guī)巡視的同時,同步開展對10所省管班子正職醫(yī)院的專項巡視,取得明顯政治效果、監(jiān)督效果、社會效果。省委巡視工作始終在維護發(fā)展群眾切身利益中彰顯情懷、不負期盼。
創(chuàng)新方式方法 彰顯利劍作用
實現(xiàn)十一屆省委巡視全覆蓋
習近平總書記強調(diào),要堅持問題導向,高質(zhì)量推進巡視全覆蓋,盯住權力和責任,加強對各級領導班子和關鍵少數(shù)特別是“一把手”的監(jiān)督,精準發(fā)現(xiàn)問題、推動解決問題。五年來,省委巡視工作錨定全覆蓋“硬任務”,創(chuàng)新戰(zhàn)術打法,積極穩(wěn)妥推進,著力實現(xiàn)有形與有效相統(tǒng)一的巡視全覆蓋。
打好“組合拳”,持續(xù)提升巡視的深入性。堅持既扎實推進全覆蓋,又突出階段重點,對權力較大、風險較多的地方和領域,有重大問題反映的隨時安排巡視,打破輪次性限制,立足常規(guī)巡視,統(tǒng)籌用好專項巡視、機動式巡視和巡視“回頭看”,巡視更加機動靈活,監(jiān)督更加深入有效。以市縣為重點,緊扣“四個落實”監(jiān)督重點、堅持“四個對照”監(jiān)督標準,用好“四個緊盯”監(jiān)督路徑,對261個黨委(黨組)開展了常規(guī)巡視;突出“?!钡奶攸c,針對專門領域、專項工作、專題任務,聚焦重點、靶向發(fā)力,對98個黨組(黨委)開展了專項巡視;跟進省委決策部署,充分發(fā)揮“短平快”特點優(yōu)勢,及時發(fā)力,縱深突破,對6個黨組(黨委)開展了機動式巡視;堅持再監(jiān)督、再檢點、再推進,殺好“回馬槍”,對76個黨組織開展了巡視“回頭看”。十一屆省委在扎實完成巡視全覆蓋的同時,進一步拓展巡視的廣度和深度,中央巡視辦對我省創(chuàng)造性開展的對市屬城商行的提級機動式巡視、對省管班子正職醫(yī)院的專項巡視給予高度評價,為省委及省委巡視工作的敢于擔當點贊。
創(chuàng)新工作方法,持續(xù)提升巡視的精準性。更加注重做足做好“巡前準備”,針對不同領域、不同層級、不同任務,增強巡視工作方案的針對性,提高培訓輔導的實效性,提升巡視力量選配的科學性。分別建立實施省委巡視機構與省紀委監(jiān)委、省委組織部、省委政法委、省審計廳等11個機關部門協(xié)作機制,深化巡前情況通報、巡中力量支持和協(xié)調(diào)配合,充分運用大數(shù)據(jù)等科技手段,不斷增強發(fā)現(xiàn)問題的能力。統(tǒng)分結(jié)合、以統(tǒng)為主,在省委巡視組統(tǒng)一領導下組織實施選人用人和落實意識形態(tài)責任制專項檢查,增強工作實效性。深化巡視巡察任務聯(lián)動、一體貫通,圍繞深化供銷社系統(tǒng)改革治理,同步部署推進省市縣三級聯(lián)動巡視巡察,同向發(fā)力、成果共享,對全省性系統(tǒng)性普遍性問題的發(fā)現(xiàn)了解更加深入有效。加強對被巡視黨組織班子成員特別是“一把手”的監(jiān)督,建立巡視對領導干部評價機制,真實客觀為領導干部“畫像”,受到省委充分肯定。深化組辦會商,強化領導小組的統(tǒng)籌調(diào)度、指導把關,省紀委監(jiān)委、省委組織部有關負責同志列席參加巡視匯報會,深入研商問題,及時落實領導小組部署要求。加強創(chuàng)新,務求實效,成為十一屆省委巡視工作的一個鮮明特點。
強化邊巡邊改,持續(xù)提升巡視的時效性。在巡視中加強邊巡邊改,既是及時回應干部群眾關切的需要,更是增強巡視震懾力的重要途徑。省委巡視工作不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗,研究確定了邊巡邊改問題范圍,對巡視期間發(fā)現(xiàn)的群眾反映強烈、明顯違反規(guī)定且被巡視黨組織能夠及時解決的突出問題,特別是違反中央八項規(guī)定精神和“四風”方面問題,損害群眾利益的普遍性、突出性問題,各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的應改未改的突出問題,及時移交有關黨組織即知即改、立行立改。十一屆省委巡視期間,共移交被巡視黨組織邊巡邊改問題5765個,充分彰顯了巡視的震懾力和推動力。同時,巡視注重依靠被巡視黨組織開展工作,巡視期間推動被巡視黨組織強化主體責任意識,認真開展自查自糾,與巡視工作形成合力,共同發(fā)現(xiàn)問題、推動解決問題。
十一屆省委共巡視黨組織441個(次),共發(fā)現(xiàn)問題8304個,領導干部問題線索4046個,其中省管干部問題線索264個,移交紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法調(diào)查處理。
深化整改和成果運用 扎實做好“后半篇文章”
巡視推動改革、促進發(fā)展戰(zhàn)略作用有效發(fā)揮
習近平總書記強調(diào),巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題,發(fā)現(xiàn)問題不解決,比不巡視的效果還壞。五年來,省委巡視工作圍繞做好“后半篇文章”,堅持整改內(nèi)生動力和外部推力一體強化、治標與治本一體推進,構建形成整改責任和工作閉環(huán),推動監(jiān)督、整改、治理有機貫通。
強化系統(tǒng)觀念,整體推進整改工作。堅持整改從反饋開始,省委巡視工作領導小組成員及省紀委監(jiān)委、省委組織部領導同志參加巡視“雙反饋”,傳達省委關于整改工作部署要求,傳導整改責任壓力,釋放整改是重要政治任務鮮明信號。在落實紀檢監(jiān)察機關和組織部門整改日常監(jiān)督責任的同時,省委巡視辦調(diào)整成立整改工作處,專司整改統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促、匯總報告職責。制定《加強巡視整改監(jiān)督工作的指導意見》《省委巡視整改和成果運用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作辦法》,進一步明確整改責任、重點環(huán)節(jié)、整改標準。強化對整改重要工作的跟進指導,全面規(guī)范整改“三清單”制定報送、召開整改專題民主生活會、整改進展情況報告、整改公開等工作的標準和時限,促進整改工作有序有效。認真開展巡視整改專項檢查,十一屆省委實現(xiàn)巡視全覆蓋后,針對性選擇90個被巡視黨組織進行巡視整改專項檢查,覆蓋市縣、省直部門、群眾組織、高校、國企5大板塊,通過從省委層面檢視整改工作的政治責任,推動各級黨組織以整改行動和效果體現(xiàn)“兩個維護”。
堅持從嚴從實,不斷加強整改日常監(jiān)督。省委壓緊壓實省紀委監(jiān)委、省委組織部整改日常監(jiān)督責任,省委巡視工作領導小組組長、副組長“一肩挑兩職”,統(tǒng)籌省紀委監(jiān)委、省委組織部緊盯整改不放、一抓到底。省紀委監(jiān)委建立由省紀委副書記直接領導,協(xié)管常委、委員牽頭負責,各監(jiān)督檢查室協(xié)同推進落實的監(jiān)督整改工作責任體系,每輪巡視反饋后及時召開巡視整改監(jiān)督檢查工作會議,強化部署推動;不斷健全清單交辦、跟蹤督查、對賬銷號、再次督辦的監(jiān)督機制,形成“把關、整改、督查、回訪、評估、長效整治”監(jiān)督鏈條,確定5類20項檢查重點,明確“14+N”種督導方式和5種處置方式,充分運用“清單式”“嵌入式”“點穴式”“巡回式”等檢查方式開展實地指導督導,運用調(diào)閱資料、約談函詢、發(fā)函督辦、下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書等方式強化經(jīng)常性督促;建立巡視移交問題線索和案件辦理周報告制度,將案件辦理情況納入年度考核內(nèi)容,促進提升案件查辦質(zhì)效;定期梳理匯總整改進展情況,動態(tài)分析整改成效,堅持雙報告、雙約談、雙向看,制定評估標準,采用實地評估與線上測評相結(jié)合方式,嚴格量化評估驗收;用好問責手段,對履行整改責任不力、整改工作不到位的典型嚴肅問責、全省通報。省委組織部以對賬整改、跟蹤督辦、銷號管理,重點推動選人用人、干部隊伍和基層黨組織建設等問題整改整治。整改日常監(jiān)督不斷做實,有力促進了整改工作的實效性長效化。
著眼“四個融入”,深化拓展巡視成果運用。對巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索,持續(xù)加大處置力度,及時移交紀檢監(jiān)察機關和組織部門分類處置。十一屆省委以來,省委巡視向省紀委監(jiān)委移交問題線索477件,向省委組織部移交問題線索62件。針對巡視發(fā)現(xiàn)的國企、扶貧、教育、醫(yī)療等領域突出問題,向省委呈報15個專題報告,省委書記一一作出批示,要求分管省領導和有關部門深入研究,規(guī)范決策、完善政策、健全制度,系統(tǒng)性推進工作改進提升。如,省委就巡視反映的煤炭企業(yè)無實物貿(mào)易問題、國企投資決策問題、產(chǎn)業(yè)扶貧問題等召開專題會議或常委會會議,推動企業(yè)解決問題、深化改革;省政府就巡視反映的醫(yī)院突出問題召開專題會議,部署行風建設專項行動,推動健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。特別是在對市屬城商行開展提級機動式巡視后,省委省政府作出整合城商行,組建山西銀行的重大決策部署,山西銀行的成立運營充分彰顯了巡視推動改革、促進發(fā)展的戰(zhàn)略作用。推動被巡視黨組織深化巡視整改和成果運用,不僅有力促進改革發(fā)展,更厚植了黨執(zhí)政的政治基礎和群眾基礎。
十一屆省委以來,被巡視黨組織采取整改措施32471項,修訂完善制度10720項,開展專項治理3340次,清理規(guī)范各類資金16.69億元。
一體謀劃推進 層層傳導壓力
巡視巡察上下聯(lián)動戰(zhàn)略格局不斷完善
習近平總書記強調(diào),要堅持系統(tǒng)觀念,完善巡視戰(zhàn)略格局,深化上下聯(lián)動、貫通融合,發(fā)揮巡視巡察綜合監(jiān)督作用。五年來,省委緊緊圍繞貫方針、守定位、建格局,推動山西巡察工作實現(xiàn)從探索試點、全面鋪開,到規(guī)范建設、縱深發(fā)展,巡視巡察“一體兩翼”格局形成,巡察監(jiān)督效能持續(xù)釋放。
堅持高位推動,切實強化領導指導。省委認真履行全省巡視巡察工作主體責任,制定實施關于深化市縣巡察的實施意見、省管單位開展巡察的指導意見,加強對巡察工作的整體設計;召開省委貫徹中央巡視工作規(guī)劃推進會,對巡察工作一體部署安排;省委書記召集全省11個市的市委書記進行集體談話,面對面壓緊壓實巡察工作責任,先后就巡察工作作出一系列的指示批示,及時研究解決巡察工作重要問題。省委巡視工作領導小組以上率下、深入推進,全方位全過程加強對巡察工作的領導指導和組織實施,先后召開20次領導小組會和有關會議研究推動巡察工作。領導小組會議制度化常態(tài)化聽取市縣巡察工作情況,跟進了解市縣黨委書記專題會聽取巡察匯報工作情況,對工作推進乏力、黨委書記履行第一責任不到位的,嚴肅通報批評;推進由同級紀委班子成員擔任巡察辦主任,結(jié)合市縣黨委換屆已經(jīng)全部落實,為全國推廣實施提供了山西經(jīng)驗。省委高度重視,省委巡視工作領導小組強力推動,為全省巡察工作提供了堅強領導和政治保障。
堅持引領帶動,引深提升市縣巡察。加強責任傳導,出臺實施《關于進一步深化市縣巡察工作的實施意見》《市縣黨委落實巡察工作主體責任參考清單》等一系列制度文件,推動市縣黨委落實工作責任、強化工作舉措。加強培訓輔導,組織10次不同層次、不同類型的巡察業(yè)務培訓會,組織分專題拍攝8部情景教學短片,培訓覆蓋市縣巡察干部近4000人次。加強示范引導,堅持“以干代巡”,在省委每輪巡視中建立專項模塊,選調(diào)市縣巡察干部參巡,學習借鑒省委巡視經(jīng)驗做法。加強重點督導,先后召開巡察工作專項檢查整改推進會、市縣巡察向村(社區(qū))延伸全覆蓋推進會等全省性會議,督促推進市縣巡察重點工作、重要任務。加強整體工作檢查指導,結(jié)合省委巡視,對全省11個市開展巡察工作專項檢查,確立“示范+統(tǒng)籌”開局、“規(guī)范+提升”鋪開、“統(tǒng)籌+把關”收尾工作思路,分兩批對市縣開展巡察工作指導督導。在省委巡視工作引領帶動下,全省市縣巡察工作不斷加強探索創(chuàng)新,形成了“縣力量、市統(tǒng)籌”工作模式、“聯(lián)動+交叉”混合編組方式、“同步式、對口式、協(xié)作式”聯(lián)動方式等一批經(jīng)驗做法,有效提升了巡察工作質(zhì)量。十一屆省委以來,市縣兩級共巡察黨組織11163個,共巡察村(社區(qū))23490個,實現(xiàn)歷史性全覆蓋,全省市縣巡察發(fā)現(xiàn)各類問題147711個,問題線索31603個,6451名黨員干部受到黨紀政務處分,移送司法206人。巡察利劍直插基層,在打通全面從嚴治黨“最后一公里”上發(fā)揮了重要作用。
堅持穩(wěn)步推進,規(guī)范省管單位巡察。堅持應建必建、建必有效的總體要求,落實審批制度,綜合考量、審慎把握,切實把好省管單位黨組織建立巡察制度的“準入關”,堅決維護巡察制度的嚴肅性和公信力。積極探索省管單位巡察工作規(guī)律,立足階段特征和發(fā)展實際,在充分調(diào)研的基礎上,圍繞推進省管單位巡察制度化規(guī)范化發(fā)展,分類建立省直單位、省管企業(yè)、省管高校巡察工作指導意見,跟進指導督導,推動健全完善基礎制度和基本工作,促進同板塊單位間經(jīng)驗交流,省管單位巡察積極穩(wěn)妥開展。當前,已有37家省管單位建立了巡察制度。
在堅持中深化 在深化中發(fā)展
省委巡視工作積累了寶貴經(jīng)驗
十一屆省委巡視工作取得的所有成績,究其根本,得益于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導,得益于全省各級黨組織和黨員干部共同努力,得益于廣大群眾充分信任和積極參與,得益于巡視干部忠誠履職。省委巡視工作在堅持中深化、在深化中發(fā)展,形成了以下基本經(jīng)驗。
必須一以貫之學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要論述。習近平總書記關于巡視工作重要論述是巡視工作的行動指南、根本遵循。省委巡視工作必須持之以恒、學懂弄通做實總書記關于巡視工作重要論述,從中把準“國之大者”、把牢政治方向、把握重點關鍵,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力,始終保持奮進新時代的精氣神。
必須堅定不移深化政治巡視。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排,發(fā)揮政治導向和政治監(jiān)督雙重作用。省委巡視工作必須堅守政治定位,把握大局、判明大勢、抓住大事,堅持黨中央決策部署到哪里,巡視監(jiān)督就跟進到哪里,深化政治巡視,強化政治監(jiān)督,督促各級黨組織和廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
必須全面貫徹巡視工作方針。推動巡視向縱深發(fā)展,根本在于貫徹中央巡視工作方針。省委巡視工作必須堅持做到“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾,推動改革、促進發(fā)展”,把牢發(fā)現(xiàn)問題生命線,站穩(wěn)推動解決問題落腳點,精準發(fā)現(xiàn)問題,有效推動解決問題,保持巡視權威性、震懾力、推動力。
必須堅持圍繞中心、服務大局。巡視是黨委(黨組)履行全面監(jiān)督責任的直接抓手。省委巡視工作必須牢牢把握圍繞中心、服務大局這個工作定位,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、抓緊構建新發(fā)展格局機遇,在山西全方位推動高質(zhì)量發(fā)展中找準切入點,在重大工作、重大任務、重大斗爭中彰顯擔當,充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。
必須堅守以人民為中心的價值取向。江山就是人民,人民就是江山。省委巡視工作必須堅持以人民為中心,一切為了人民,著力糾治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風,推動解決群眾“急難愁盼”問題;一切依靠人民,充分發(fā)揮巡視聯(lián)系群眾紐帶功能,贏得群眾的信任和支持,不斷鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎。
必須持續(xù)強化改革創(chuàng)新。惟改革者進,惟創(chuàng)新者強,惟改革創(chuàng)新者勝。省委巡視工作必須在深入把握新時代巡視工作規(guī)律的基礎上,把強化改革創(chuàng)新貫徹到巡視工作各方面全過程,圍繞全方位推動省委巡視工作高質(zhì)量發(fā)展,一體推進制度機制創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新、成果運用創(chuàng)新,不斷提高巡視監(jiān)督質(zhì)效。
必須提高巡視干部的政治能力和專業(yè)化水平。巡視是重要政治工作,要始終有一支全面過硬的干部隊伍來落實和支撐。省委巡視干部必須自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想蘊含的立場、觀點、方法分析解決問題,不斷提高政治能力和專業(yè)水平,堅持依規(guī)依紀依法,自覺接受最嚴格的約束和監(jiān)督,堅決做到忠誠干凈擔當。
習近平總書記指出,巡視是發(fā)現(xiàn)問題的有效制度安排,應該堅持鞏固下去。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心、繼續(xù)前進,不負重托、不辱使命,與時俱進推動省委巡視工作高質(zhì)量發(fā)展,努力為黨和人民爭取更大榮光。
山西日報、山西晚報、山西農(nóng)民報、山西經(jīng)濟日報、山西法制報、山西市場導報所有自采新聞(含圖片)獨家授權山西新聞網(wǎng)發(fā)布,未經(jīng)允許不得轉(zhuǎn)載或鏡像;授權轉(zhuǎn)載務必注明來源,例:"山西新聞網(wǎng)-山西日報 "。
凡本網(wǎng)未注明"來源:山西新聞網(wǎng)(或山西新聞網(wǎng)——XXX報)"的作品,均轉(zhuǎn)載自其它媒體,轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更多信息,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點和對其真實性負責。