“編者按”
工資收入是職工的主要生活來(lái)源,也是每個(gè)職工最為關(guān)心的切身利益問(wèn)題。為規(guī)范企業(yè)工資集體協(xié)商行為,保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定,我省制定的《山西省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)由省十二屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議于2014年9月20日通過(guò),自2015年1月1日起施行。如何系統(tǒng)、準(zhǔn)確地理解和掌握法律精神與法律規(guī)定,使之盡快走到職工身邊,發(fā)揮其維護(hù)職工工資權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧的作用,本報(bào)特邀參與條例制定的法學(xué)專家、工會(huì)干部及廣大職工代表、律師等各界人士,談體會(huì)、說(shuō)認(rèn)識(shí)、論操作,使讀者對(duì)條例有個(gè)更為明了的認(rèn)識(shí)。
1 對(duì)保障職工合法權(quán)益促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定意義深遠(yuǎn)
法律是治國(guó)之重器,良法是善治之前提。在舉國(guó)上下全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)重要精神之際,《山西省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》制定并于2015年1月1日起施行。這對(duì)于保障廣大職工群眾合法權(quán)益、促進(jìn)我省企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定、推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),公平正義需要法治來(lái)保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,利益主體多元化,各方追求利益最大化的矛盾不可避免,工資是勞動(dòng)者的核心權(quán)益,以工資為核心的集體協(xié)商制度,就是協(xié)調(diào)解決勞動(dòng)關(guān)系雙方利益矛盾的主要制度,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須建立健全工資集體協(xié)商制度的基礎(chǔ)性制度。工資集體協(xié)商立法不只是關(guān)系到企業(yè)工資分配的規(guī)范和勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù),而且關(guān)系到對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本秩序的規(guī)范,意義重大。
雖然國(guó)家在20世紀(jì)90年代的《勞動(dòng)法》中就提出集體協(xié)商,自上而下地開始推行以工資為主要內(nèi)容的集體合同制度,但無(wú)論是 《勞動(dòng)法》《工會(huì)法》還是《勞動(dòng)合同法》,對(duì)集體協(xié)商都只是原則性規(guī)定,可操作性不強(qiáng),系統(tǒng)性不夠,都屬于集體協(xié)商的間接上位法,集體合同制度的直接上位法一直缺位。而勞動(dòng)行政部門先后制定的《集體合同規(guī)定》《工資集體協(xié)商試行辦法》等又屬于部門規(guī)章,法律意義上的制約性和強(qiáng)制力不足,罰則方面又缺乏剛性規(guī)定,集體合同地方立法尤顯重要。
《山西省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》從宗旨、原則、雙方權(quán)利義務(wù)、協(xié)商程序及要求等各個(gè)方面對(duì)工資集體協(xié)商進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)范,對(duì)完善我省地方法規(guī)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。
2 解決了實(shí)踐中的“不想談”“不敢談”“談不攏”難題
當(dāng)前實(shí)踐中,工資集體協(xié)商主要存在 “企業(yè)不想談、不履行;職工不敢談、不會(huì)談;雙方談不攏”的問(wèn)題。一是對(duì)于企業(yè)的 “不想談、不履行”,《條例》將響應(yīng)職工方提出的協(xié)商要約明確規(guī)定為企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的強(qiáng)制性義務(wù),并設(shè)定了相應(yīng)的處罰條款?!稐l例》同時(shí)規(guī)定各級(jí)人民政府對(duì)工資集體協(xié)商負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),要求建立健全考核激勵(lì)機(jī)制,將企業(yè)簽訂、履行工資集體合同情況列入企業(yè)社會(huì)信用體系;情節(jié)嚴(yán)重的,并向社會(huì)公示。通過(guò)行政處罰和信用約束推動(dòng)企業(yè)響應(yīng)職工方的協(xié)商要約,開展工資集體協(xié)商?!稐l例》規(guī)定各級(jí)勞動(dòng)行政部門要依法對(duì)工資集體協(xié)商工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,同時(shí)賦予縣級(jí)以上地方工會(huì)通過(guò)《勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書》和《勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書》來(lái)督促企業(yè)履行權(quán)利。對(duì)于不履行集體合同的,《條例》規(guī)定當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)仲裁、提起訴訟。對(duì)于小微企業(yè)底子薄、人數(shù)少、不好談的問(wèn)題,《條例》引入?yún)^(qū)域性和行業(yè)性工資集體協(xié)商,讓小微企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系雙方聯(lián)合起來(lái)共同協(xié)商,通過(guò)區(qū)域性和行業(yè)性工資集體協(xié)商來(lái)覆蓋小微企業(yè),提高協(xié)商效率,降低協(xié)商成本。此外,《條例》還設(shè)定了“續(xù)簽”情形,對(duì)已開展工資集體協(xié)商、協(xié)商規(guī)范質(zhì)量高的企業(yè),可以通過(guò)續(xù)簽來(lái)提高協(xié)商效率、降低協(xié)商成本。二是對(duì)于職工方的“不敢談、不會(huì)談”。雖然工資集體協(xié)商對(duì)于職工而言是可以選擇性的權(quán)利,但對(duì)于工會(huì)來(lái)說(shuō),由于工會(huì)是職工方的代表組織,《工會(huì)法》規(guī)定維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé),所以積極主動(dòng)地代表職工一方與企業(yè)行政方開展工資集體協(xié)商是工會(huì)必須履行的職責(zé)。為此,《條例》賦予了上級(jí)工會(huì)代下級(jí)基層工會(huì)提出協(xié)商要約的權(quán)利,同時(shí)為解決企業(yè)職工“不會(huì)談”的難題,《條例》還要求各級(jí)地方工會(huì)要建立工資集體協(xié)商指導(dǎo)員制度,加強(qiáng)對(duì)基層企業(yè)工會(huì)協(xié)商工作的指導(dǎo)。《條例》特別是對(duì)包括勞動(dòng)行政、工會(huì)、企聯(lián)、國(guó)資、中小企業(yè)局、工商聯(lián)等多家成員單位的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系委員會(huì)和各成員單位,設(shè)定了為企業(yè)工資集體合同合法性提供免費(fèi)咨詢的義務(wù)。對(duì)于職工方協(xié)商代表的保護(hù),《條例》還設(shè)定保護(hù)性條款,禁止對(duì)協(xié)商代表進(jìn)行打擊報(bào)復(fù),同時(shí)《條例》規(guī)定了各級(jí)地方工會(huì)對(duì)職工方提供法律援助的職責(zé)。三是對(duì)于雙方的“談不攏”。在西方一些國(guó)家,基層勞資雙方“談不攏”,可以提交由地方勞動(dòng)關(guān)系三方組成的機(jī)構(gòu)來(lái)仲裁,這實(shí)質(zhì)上也是政府參與下的勞資雙方更高層面的協(xié)商談判。但在我國(guó),由于司法制度沒有規(guī)定可以通過(guò)仲裁、訴訟解決,目前執(zhí)行的是勞動(dòng)行政部門協(xié)調(diào)處理制度。為此,《條例》將協(xié)調(diào)解決協(xié)商中的爭(zhēng)議規(guī)定為各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系委員會(huì)及其成員單位的義務(wù),通過(guò)增加協(xié)調(diào)處理部門來(lái)解決協(xié)商不成的問(wèn)題。
3 用好這個(gè)勞資雙方加強(qiáng)理解溝通的有效平臺(tái)
廣大職工群眾的合法權(quán)益需要保護(hù),同時(shí)企業(yè)發(fā)展也需要和諧穩(wěn)定的環(huán)境和積極性高、責(zé)任心強(qiáng)、愛企敬業(yè)的職工隊(duì)伍,工資集體協(xié)商是企業(yè)勞資雙方加強(qiáng)理解溝通、激發(fā)廣大職工群眾積極性、創(chuàng)造性的有效平臺(tái)。我省自2002年推行工資集體協(xié)商以來(lái),在省委的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方積極努力,工資集體協(xié)商取得明顯成效,目前覆蓋企業(yè)9.4萬(wàn)余戶,覆蓋職工480余萬(wàn)人。2009年全國(guó)總工會(huì)在我省召開了行業(yè)工資集體協(xié)商現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),2012年新華社國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣專題報(bào)道了我省的經(jīng)驗(yàn)做法,2013年省委、省政府出臺(tái)了 《關(guān)于深入推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的指導(dǎo)意見》,2014年省人大制定了專項(xiàng)地方性法規(guī)。希望全省各級(jí)工會(huì)組織認(rèn)真貫徹落實(shí)省委 《意見》精神,切實(shí)履行代表和維護(hù)職工權(quán)益的職責(zé),以《條例》頒布施行為契機(jī),進(jìn)一步推動(dòng)我省企業(yè)工資集體協(xié)商工作再上一個(gè)新臺(tái)階。
維權(quán)大家談
廣大職工和工會(huì)干部認(rèn)為,《山西省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》的出臺(tái),將有效推動(dòng)工資集體協(xié)商工作的深入開展,成為維護(hù)職工收益權(quán)的有力武器。
企業(yè)工會(huì)主席作為工資集體協(xié)商工作的組織者和職工方的首席代表,處于重要位置,發(fā)揮著關(guān)鍵作用。工會(huì)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、積極作為,共同形成“要約發(fā)出去、協(xié)商談起來(lái)、協(xié)議簽下去”的濃厚氛圍。
——省建五公司工會(huì)主席杜江
《條例》有利于進(jìn)一步維護(hù)好職工的切身利益,是職工和企業(yè)合法權(quán)益的重要保障手段。對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系來(lái)說(shuō)是催化劑,也是黏合劑,對(duì)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展也有重要的促進(jìn)作用。
——山西電建三公司的郭路軍
工資永遠(yuǎn)是我們最關(guān)心的利益問(wèn)題。過(guò)去,即使認(rèn)為工資、獎(jiǎng)金的發(fā)放不合理,職工們也都敢怒不敢言?,F(xiàn)在,有了法律為我們“撐腰”,我們可以理直氣壯地談工資、談獎(jiǎng)金了,尤其是《條例》中關(guān)于津貼補(bǔ)貼可以協(xié)商的條款讓我們企業(yè)職工尤為激動(dòng)。
——祁臨高速公司職工劉晉斌
我們醫(yī)院是太原市民營(yíng)醫(yī)院中第一家成立工會(huì)組織的,也是第一家開展工資集體協(xié)商的。一開始,以為協(xié)商是有人帶領(lǐng)職工 “鬧事”,但是經(jīng)過(guò)談判后,醫(yī)院整體面貌發(fā)生了很大的變化,職工精神狀態(tài)好了,隊(duì)伍更穩(wěn)定了。《條例》出臺(tái)后,我相信會(huì)有更多的職工和老板能感受到工資集體協(xié)商帶來(lái)的好處。
——山西現(xiàn)代婦產(chǎn)醫(yī)院院長(zhǎng)俞國(guó)平
要真正讓《條例》落到實(shí)處還要加大宣傳力度,讓企業(yè)管理者特別是民營(yíng)企業(yè)老板認(rèn)識(shí)到工資集體協(xié)商是促進(jìn)企業(yè)與職工雙贏的助推器,從思想上愿意協(xié)商、支持協(xié)商。
——太原高新區(qū)總工會(huì)副主席黃喜德
維權(quán)小資料
目前,我省共建有基層企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織21892個(gè),有工會(huì)成員擔(dān)任的專兼職勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員39838名,具有勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁資格人員211名,每年受理各類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件2000余件。
近兩年,省總工會(huì)法律部先后舉辦工會(huì)法律干部、勞動(dòng)法律監(jiān)督員、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員等專業(yè)培訓(xùn)班15期,直接培訓(xùn)工會(huì)法律工作者1000多人次,培訓(xùn)專兼職勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員500多名、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員800名、勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員600名。
省總工會(huì)職工法律援助工作站兩年來(lái)先后為79起重大勞動(dòng)爭(zhēng)議案件提供法律援助;指導(dǎo)市、縣工作站提供法律援助案件760件,為職工提供咨詢代書5681件。
省總工會(huì)和11個(gè)市、119個(gè)縣區(qū)全部建立起職工法律援助和法律維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及職工法律援助志愿者隊(duì)伍,為職工提供免費(fèi)的法律援助維權(quán)服務(wù)工作。
郭新民(省總工會(huì)常務(wù)副主席)
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