淺析基層檢察機關(guān)在開展國家司法救助實踐中存在的問題及對策
淺析基層檢察機關(guān)在開展國家司法救助實踐中存在的問題及對策
開展國家司法救助是中國特色社會主義司法制度的內(nèi)在要求,是改善民生、健全社會保障體系的重要組成部分。國家司法救助工作一頭牽著百姓疾苦,一頭系著司法關(guān)愛,是檢察機關(guān)聯(lián)系困難群眾的“連心橋”,通過司法救助為困境當(dāng)事人提供生活保障是檢察機關(guān)職責(zé)所在。
一、辦理國家司法救助案件總體情況
(一)基本情況
以筆者所在基層檢察機關(guān)為例,近三年來共辦理國家司法救助案件50件50人,發(fā)放救助金16.5萬元。分別為2021年3件3人,2022年17件17人,2023年30件30人。2024年僅第一季度就救助了5件7人,救助工作呈穩(wěn)中有升的狀態(tài)。
二、司法救助工作中亟待解決的問題
司法實踐中,檢察機關(guān)通過多種方式實施司法救助,能夠更加有效服務(wù)群眾,密切檢群關(guān)系,彰顯人文關(guān)懷。但是,基層檢察院在落實國家司法救助政策過程中遇到一些不容忽視的問題。
(一)救助信息不暢,內(nèi)部協(xié)作缺位
《人民檢察院國家司法救助工作細則》中明確規(guī)定,檢察機關(guān)司法救助工作由控申部門負責(zé)辦理,但是控申部門在信訪接待中,發(fā)現(xiàn)符合救助條件的案件當(dāng)事人非常少,而需要救助的對象絕大多數(shù)在檢察機關(guān)刑事、民事等檢察部門辦案環(huán)節(jié)。由于內(nèi)部缺乏有效的配合制約機制,導(dǎo)致錯失救助良機的情況時有發(fā)生。
(二)救助申請人主動啟動救助申請程序少,群眾對國家司法救助工作知曉率低
目前,檢察機關(guān)辦理國家司法救助案件,救助申請人基本都是在辦案部門或控申部門引導(dǎo)下才提起國家司法救助申請,很少有人先前知曉檢察機關(guān)國家司法救助工作。
(三)救助效果存在折扣
因各地區(qū)財政狀況不同,部分基層院的救助資金仍然存在短缺,有的基層檢察院救助資金來源不固定,致使救助效果不理想。
三、多元化舉措提升司法救助整體效能
(一)內(nèi)外協(xié)作,形成工作合力
基層檢察機關(guān)要轉(zhuǎn)變理念,主動將司法救助融入社會經(jīng)濟發(fā)展、保障民生大局中去,建立完善內(nèi)外銜接工作機制。一是在內(nèi)部協(xié)作方面,要樹立全院“一盤棋”工作理念。二是在外部協(xié)作方面,改變救助線索僅靠內(nèi)部移送的常規(guī)做法,加強與村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧辦等單位、部門的溝通交流,建立村—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—扶貧辦的固定申報信息共享長效機制。
(二)探索多元化救助途徑,實現(xiàn)救助根本目的
對于給予司法救助后家庭經(jīng)濟仍然十分困難的特殊對象,加強與民政、扶貧辦、社區(qū)等部門溝通聯(lián)系,積極引入民政救助、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等救助形式,切實解決好救助對象實際困難。
(三)實現(xiàn)救助資金來源多途徑化
國家司法救助的資金單純依靠國家財政撥付,顯然是遠遠不夠的。從國際范圍看,無論已建立救助制度的國家多么發(fā)達,都面臨資金不足的窘境,國際上比較通行的做法是設(shè)立救助被害人公共基金,通過政府預(yù)算撥款、服刑人員在服刑期間的部分勞動收入、慈善募捐等途徑募集資金。在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,我國也可以建立刑事被害人救助基金。同時,基金應(yīng)該設(shè)立專門賬戶,??顚S茫⑦M行獨立核算,實行透明化管理。
(四)科學(xué)合理制定司法救助考核機制,保障司法救助質(zhì)效
一是堅持實事求是原則,正確引導(dǎo)基層檢察機關(guān)開展司法救助,避免“指標(biāo)式”目標(biāo)考核。二是對應(yīng)救未救、救不及時、重復(fù)救助等不規(guī)范救助情況予以扣分甚至一票否決,避免懶政怠政情況發(fā)生。三是建立司法救助典型案例和反面案例,加強學(xué)習(xí)培訓(xùn),切實提升司法救助質(zhì)效。
(五)加大國家司法救助政策宣傳
利用檢務(wù)公開和法制宣傳等渠道加大國家司法救助工作宣傳,讓社會群眾知曉國家司法救助性質(zhì)、救助金發(fā)放途徑、救助金使用要求等知識。促進社會和諧穩(wěn)定,維護檢察機關(guān)的公信力和權(quán)威。(靜樂縣人民檢察院 弓進義)
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